習近平總書記1月30日在主持中共中央政治局第二十四次集體學習時強調：“培育發展未來產業，對于搶占科技和產業制高點、把握發展主動權，對于發展新質生產力、建設現代化產業體系，對于提高人民生活品質、促進人的全面發展和社會全面進步，都具有重要意義。”未來產業是“明天”的戰略性新興產業、“后天”的支柱產業，強化未來產業的前瞻規劃布局，是掌握全球創新版圖重構、經濟結構重塑主動權的重要舉措。但是未來產業存在技術和市場的不確定性，如何把握未來產業發展趨勢、解決技術路線難把握、市場用戶接受程度不高、配套制度不完善等問題，“十五五”未來產業的創新發展，需要從戰略上開展預測和規劃。技術路線圖作為推動科技創新和產業創新深度融合的戰略管理工具，在政府的指導下，通過科學規范的流程，組織企業、高校、研究院所、協會學會等創新主體圍繞某一產業開展戰略研究，用時間表和施工圖明確關鍵核心技術實現時間，產品形成時間、路徑和市場前景，預見不同時間所需的攻克關鍵技術和投資，減少產業發展的不確定性和風險。作為減低產業發展不確定性、把握發展機遇的戰略管理工具，在發達國家及我國都取得了顯著成效。美國通過半導體技術路線圖解決了困擾競爭者們長達15年的困惑。我國的重大科技專項也通過制定技術路線圖加強了管理。我國制定的新興產業技術路線圖對技術路線選擇和市場規模預判在實踐中得到充分檢驗。

 

 

一、未來產業創新發展的新特征

 

當今世界，新一輪科技革命和產業變革加速突破，正催生出一批事關戰略全局和長遠發展的未來產業。由于新一輪科技革命和產業變革呈現出知識創造加速、研發速度加快，生命周期縮短、多點突破和交叉融合等新特征，使這一輪未來產業的創新發展具有鮮明時代特征。

 

一是產業發展前景不確定。未來產業與前沿科技發展緊密相連，處于產業化前期或產業發展早期。它的產生和發展一個非常復雜的動態過程，產業的邊界、規模、產品性能等都存在不確定性。

 

二是技術路徑多元并存。由于未來產業的技術來源多領域交叉融合，技術路線尚處探索期，多元技術路徑并存發展的可能，主導技術一時難以確定。如當前的量子計算領域存在超導、光量子、離子阱等多條并行技術路徑。

 

三是產業技術交叉融合和技術集成快速發展。隨著新一代信息技術、生物、新材料、先進制造等高新技術的快速發展，技術的交叉融合和集成的趨勢越來越快。同時，模塊化研發帶來了技術的高度集成，一種產品需要集成成千上萬的技術，這樣高難度的技術集成需要通過許多企業、科研單位的合作才能實現，產業之間的聯合創新已經成為普遍的需求。

 

四是產業技術創新科學性越來越明顯。自科技發展進入大科學時代，產業發展對基礎研究成果要求越來越高，基礎研究成果的快速應用推動了產業技術創新的快速發展。疊加當前的數智化和學科交叉融合正在改變傳統的研發模式，研發周期大幅縮短。

 

五是創新網絡快速發展，研發合作大量增長。由于技術創新出現了眾多新特征，產業創新的組織結構也發生了重大變化，產業技術迅速發展、交叉融合和大量集成，需要有來自不同創新主體的知識來源，網絡成為創新的中心，合作成為提高競爭力的重要手段。2016年，埃森哲公司對全球31個國家的5400多位企業高管進行調查，其中74%認為他們的企業正在進入新興產業，75%認為企業的競爭優勢將不再由自身決定，而是由所選擇的生態系統和伙伴的力量決定。打造產學研緊密結合的創新生態系統對于產業創新發展日益重要。

 

六是政府在新興產業技術創新中發揮的作用越來越重要。首先政府在未來產業的研發投入、市場推動、基礎設施建設方面發揮著主導作用。在研發方面，國家通過重大項目或專項計劃的方式培育未來產業，減少產業研發風險；其次，協調大學、研究機構、企業之間的研發；第三，制定特殊產業政策，給予新興產業發展預期。

 

 

二、運用技術路線圖方法組織未來產業發展規劃 

 

“十五五”時期，國家層面重點聚焦“量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信”等重點產業，區域層面根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等選擇未來產業領域方向。未來產業創新發展是我國新時代市場經濟條件下構建完整創新鏈和產業鏈的重大系統工程。其主要目的就是瞄準市場需求，從不確定中把握機遇，攻克未來產業核心關鍵技術，提高我國未來產業的技術水平和創新能力。

 

一是制定未來產業技術路線圖可以確定不同時期的研發重點。

 

未來產業是由前沿技術驅動的前瞻性新興產業，具有高度不確定性。制定技術路線圖就是通過對未來產業創新發展的環境、問題、機遇、技術發展趨勢分析，用時間表和施工圖明確關鍵核心技術實現時間，產品形成時間、路徑和市場前景，以及關鍵技術和產品隨時間變化的關系描繪技術實現的價值，預見某一未來產業領域在不同時間里所需的關鍵技術和投資，減少產業發展的不確定性和風險。因此，運用技術路線圖的方法可以為未來產業找出在不同時期所要攻克的關鍵技術和可能形成的產品。同時，通過技術路線圖的制定還可以對目前未來產業所提的目標可行性作一次新的論證。

 

二是制定未來產業技術路線圖為創建技術創新聯盟和科技成果轉化提供了一個平臺。

 

目前，我國未來產業剛剛起步，產業生態不完善，產業鏈上中下游協作網絡不健全、創新鏈不完善。如何將眾多創新主體聯合起來，發揮各主體在攻克關鍵核心技術中的作用是未來產業創新發展必須事先解決的重要問題。而未來產業技術路線圖的制定過程就是將政府、研究機構、大學、企業組成一個研究團隊在一個平臺上工作，使各創新主體事先在戰略層面、執行層面和運作層面取得共識，彼此了解各自的研發能力，為保持合理的分工和合作、保持一致行動奠定基礎。使各創新主體通過技術路線圖的組織實施形成一個長期穩定的創新聯盟。同時，通過平臺內創新主體的長期合作交流，大大減少科技成果轉化的障礙、降低科技成果轉化的成本。

 

三是可以有效地協調部門、地方的關系，加強部門與部門、部門與地方的合作。

 

未來產業創新發展及目標實現需要協調很多部門和地方，集中全社會的資源，這需要在實施前使部門和地方增進對未來產業的了解，取得共識。因此，在制定未來產業技術路線圖的過程中廣泛吸收各部門、地方的參與，使圍繞未來產業創新發展的重點和目標開展充分交流，達成共識，便于整合創新主體的資源，防止一哄而上、泡沫化。

 

四是可以使各創新主體看到市場前景，引導社會的投資。

 

未來產業技術路線圖的制定使所有參與者看到未來所要攻克關鍵核心技術的市場價值，在政府投資的帶動下，使大量的社會資源流向該產業，從而提升產業的自主創新能力。同時，通過未來產業技術路線圖的制定，可以使政府、企業、研究機構、大學明了不同時間段資金的投入和投向，明確各自可能的投入。這樣，一方面可以避免重復投資，另一方面可以避免投入不足和過量而形成的困境。同時，通過未來產業技術路線圖的更新，不斷調整市場和關鍵核心技術方向，推動更多資源流入產業。

 

三、運用技術路線圖組織未來產業規劃的建議

 

1、總結國內外技術路線圖的制定和實施的經驗。

 

對于技術路線圖的制定和實施，我國和發達國家這方面有很多的案例可供借鑒，建議加快產業技術路線圖的經驗總結，為我國制定未來產業技術路線圖提供行之有效的工具。

 

2、加強人員培訓，形成一支技術路線圖的研究和實施力量。

 

由于技術路線圖是一個新的技術創新研究方法，國內對它的了解還不夠充分，建議在總結經驗的基礎上，加強對技術路線圖的制定和實施等方面人員的強化培訓，為盡快啟動未來產業技術路線圖做好人員準備。

 

3、將技術路線圖作為未來產業規劃前期論證的重要環節。

 

未來產業技術路線圖的制定有著很強的可操作性，可以充分表達不同階段產業所要攻克的關鍵技術和形成的產品和市場，因此，建議把技術路線圖的制定作為未來產業規劃前期論證的一個重要環節。