1月19日，《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱“上海‘十五五規(guī)劃建議’”）正式公布，根據(jù)該規(guī)劃建議，上海市將構(gòu)建“2+3+6+6”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。

具體來看，未來五年，要實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型；集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；著力打造六大電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品新興支柱產(chǎn)業(yè)集群；聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康六大重點領(lǐng)域，加強量子科技、腦機接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動通信等領(lǐng)域敏捷布局等。

上海‘十五五規(guī)劃建議’，再奮斗五年，到2035年，上海“五個中心”功能全面升級，重要發(fā)展指標(biāo)達到國際領(lǐng)先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

▍著力打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群

上海“十五五規(guī)劃建議”提出，著力打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群，以智能終端創(chuàng)新帶動新一代電子信息煥新升級，以軟硬協(xié)同、數(shù)智驅(qū)動推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車加快發(fā)展，以提升供應(yīng)鏈配套效率支撐高端裝備高效發(fā)展，以高端應(yīng)用促進先進材料創(chuàng)新突破，以技術(shù)突破和示范應(yīng)用促進新能源及綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，以科技賦能和設(shè)計創(chuàng)新推動時尚消費品品牌化發(fā)展。

劉志闊分析，如果把這六大新興產(chǎn)業(yè)放在一起看，會發(fā)現(xiàn)它們有一個非常明顯的共同點——都在向“數(shù)字化、智能化、綠色化”這一同一方向發(fā)展。無論是智能終端、智能汽車，還是高端裝備、先進材料、新能源，甚至是看似與科技不那么相關(guān)的時尚消費品，它們本質(zhì)上都在依賴同一套未來制造的核心能力：算力驅(qū)動、材料突破、綠色能源以及高度協(xié)同的供應(yīng)鏈體系。

王瀅波表示，六大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群的打造，智能終端、新能源汽車、高端裝備等產(chǎn)業(yè)之間，通過數(shù)據(jù)共享、技術(shù)溢出、人才流動，形成信息處理的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)——每個節(jié)點的信息處理能力提升，都會通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)放大到整個網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)具有典型的收益遞增特征：網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，信息流動效率越高，創(chuàng)新迭代速度越快。

▍加快建設(shè)“五個中心”

《建議》分多個領(lǐng)域部署了“十五五”時期上海社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。其中，加快建設(shè)“五個中心”在《建議》中占據(jù)了較大篇幅。

“五個中心”是上海社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。在已有基礎(chǔ)上，如何深入推進“五個中心”建設(shè)、加快提升城市能級和核心競爭力？

對此，《建議》提出，必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮央地協(xié)調(diào)推進機制作用，著力強化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能，堅持智能化、綠色化、融合化方向，牽引帶動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

《建議》圍繞提升國際經(jīng)濟中心地位、增強國際金融中心競爭力和影響力、推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級、加快建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運中心、強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能等方面，分別作了系統(tǒng)部署。

專家認(rèn)為，要充分發(fā)揮“五個中心”建設(shè)的“先手棋”作用，深入打好城市轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)，核心是將經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新等核心功能進行有機耦合、互為支點，最終強化全球資源配置這一能力。例如，《建議》要求大力發(fā)展科技金融，構(gòu)建全周期、多元化、接力式科技金融服務(wù)體系，正是為了精準(zhǔn)灌溉硬科技從實驗室到生產(chǎn)線的全過程。而國際貿(mào)易中心與國際航運中心的升級，則為這些高新技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)提供了通達全球的市場網(wǎng)絡(luò)。這種“打包式”解決方案，正是功能協(xié)同的體現(xiàn)。

▍構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

《建議》明確，以先進制造業(yè)為骨干，構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，打響“上海制造”品牌。

《建議》提出，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型。中國電氣裝備集團科學(xué)技術(shù)研究院副院長郭井寬認(rèn)為，通過人工智能技術(shù)，企業(yè)可以實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計的智能化，提升工藝參數(shù)推薦的準(zhǔn)確性，優(yōu)化生產(chǎn)流程。企業(yè)在面對新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需求時，需通過人工智能技術(shù)提升裝置的智能化水平和運維效率，以實現(xiàn)電力裝備的綠色化和智能化。

未來五年，上海將加快發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高集成電路裝備能級、制造水平和設(shè)計能力，推動全產(chǎn)業(yè)鏈整體突破和發(fā)展壯大；加強重要創(chuàng)新藥械研發(fā)，堅持藥物新靶點新機制開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化加速、臨床試驗提效；推動人工智能全棧創(chuàng)新，深入實施“人工智能+”行動，持續(xù)推進“模塑申城”工程，加快垂類模型應(yīng)用和多智能體開發(fā)，深化人工智能治理。

《建議》還提出，聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大重點領(lǐng)域，加強量子科技、腦機接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動通信等領(lǐng)域敏捷布局，加快培育成勢。

上海社科院經(jīng)濟學(xué)博士王瀅波稱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、機器人應(yīng)用、生產(chǎn)環(huán)節(jié)智聯(lián)化，是在微觀層面提升信息處理效率——將生產(chǎn)過程中的隱性知識顯性化、經(jīng)驗數(shù)據(jù)化、決策算法化，使每個生產(chǎn)單元的信息吞吐量和處理精度呈指數(shù)級提升。這種底層能力的增強，為整個經(jīng)濟系統(tǒng)提供了更高質(zhì)量的信息輸入和更快的反饋循環(huán)。

王瀅波認(rèn)為，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥）的突破，則是在信息處理的關(guān)鍵節(jié)點上建立技術(shù)壁壘。集成電路是信息處理的物理載體，人工智能是信息處理的算法引擎，生物醫(yī)藥是生命信息處理的尖端領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的突破，意味著上海在信息處理的基礎(chǔ)設(shè)施、核心算法和前沿應(yīng)用三個維度同時獲得競爭優(yōu)勢，形成"強者恒強"的正反饋循環(huán)。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉志闊表示，集成電路強調(diào)裝備能級提升和全產(chǎn)業(yè)鏈突破，這是上海當(dāng)下最關(guān)鍵的瓶頸環(huán)節(jié)，若設(shè)備端實現(xiàn)追趕，將帶來系統(tǒng)性外溢效應(yīng)，遠超過單點技術(shù)改進。而人工智能強調(diào)全棧創(chuàng)新，從算力芯片、語料庫、算力集群到基礎(chǔ)大模型與具身智能的迭代，形成完整創(chuàng)新鏈，這比單純押注應(yīng)用場景更具持續(xù)性。

上海市委八次全會審議通過的“十五五”規(guī)劃《建議》，明確提出推進上海大都市圈建設(shè)，加快形成多節(jié)點、組團式都市圈架構(gòu)，推動毗鄰地區(qū)功能有序布局，促進有條件的城市同城化發(fā)展。

國務(wù)院批復(fù)的《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》中提出，優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級城市群建設(shè)。

都市圈“組團”發(fā)展為何在此時被置于前所未有的重要位置？“歷經(jīng)多年發(fā)展，各個都市圈自己都開展了很好的探索，但都市圈內(nèi)部的空間組織效能還可以進一步提升、都市圈之間的鏈接和互動還可以更加緊密和頻繁、長三角都市圈的結(jié)構(gòu)性潛能還有比較大的釋放空間。”上海市發(fā)展改革研究院院長張忠偉說。

面向2035，加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，推動都市圈成為引領(lǐng)區(qū)域增長、參與全球競合的重要空間單元，將是“十五五”發(fā)展的重要議題，長三角一體化發(fā)展也將迎來新的機遇。