想設(shè)立或者調(diào)整省級開發(fā)區(qū)，需要滿足哪些“硬核”條件？什么情況下開發(fā)區(qū)會被“摘牌”？日前，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省省級開發(fā)區(qū)設(shè)立調(diào)整管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立、調(diào)整、監(jiān)督管理等作出了系統(tǒng)規(guī)范和明確要求。

　　設(shè)立門檻

　　想當(dāng)省級開發(fā)區(qū)，這些“硬指標(biāo)”必須過

　　省級開發(fā)區(qū)不是想設(shè)就能設(shè)，《辦法》明確了相當(dāng)具體和嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，營收、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、安全等方面都有“硬指標(biāo)”。

　　《辦法》列了8個方面的條件和要求，必須同時滿足。包括符合重大戰(zhàn)略和規(guī)劃、持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展、具備較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力、產(chǎn)業(yè)集中度較高、注重提高資源集約度、創(chuàng)新提升發(fā)展環(huán)境、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、滿足數(shù)量控制要求。

　　來看一下一些核心“硬指標(biāo)”──

　　發(fā)展實(shí)力要夠格：按照“一縣一區(qū)”布局開發(fā)區(qū)的，原則上擬設(shè)立省級開發(fā)區(qū)的區(qū)域上一年度“四上”企業(yè)營業(yè)收入不低于30億元，所在地為革命老區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)縣域的擬設(shè)立省級開發(fā)區(qū)的區(qū)域上一年度“四上”企業(yè)營業(yè)收入不低于20億元。突破“一縣一區(qū)”布局開發(fā)區(qū)的，原則上擬設(shè)立省級開發(fā)區(qū)的區(qū)域上一年度“四上”企業(yè)營業(yè)收入應(yīng)達(dá)到全省省級開發(fā)區(qū)排名前80%水平。

　　產(chǎn)業(yè)集中度要較高：按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類大類設(shè)置的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過3個，推動產(chǎn)業(yè)集聚、建圈強(qiáng)鏈，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占開發(fā)區(qū)營業(yè)收入比重原則上不低于30%。

　　用地也必須“集約”：須在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，不得涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等禁止開發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)域。現(xiàn)狀和規(guī)劃工業(yè)用地率不低于30%，批而未供率、土地閑置率低于全省上一年度平均水平。

　　安全環(huán)保底線得守住：擬設(shè)立省級開發(fā)區(qū)的區(qū)域應(yīng)近3年內(nèi)未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或生產(chǎn)安全事故。

　　此外，《辦法》還明確了“數(shù)量控制”，除特殊安排外，原則上每個縣（市、區(qū)）的開發(fā)區(qū)數(shù)量不超過1個。對成功創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的市（州），可按“創(chuàng)一獎一”標(biāo)準(zhǔn)獎勵新設(shè)省級開發(fā)區(qū)。

　　動態(tài)調(diào)整

　　有進(jìn)有出，擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、摘牌有章可循

　　已經(jīng)設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，不是想擴(kuò)區(qū)就能擴(kuò)區(qū)、想調(diào)整就能調(diào)整。《辦法》明確，省級開發(fā)區(qū)不得擅自調(diào)整范圍和面積，擴(kuò)大省級開發(fā)區(qū)面積和調(diào)整省級開發(fā)區(qū)區(qū)塊都有明確的條件和要求。

　　擴(kuò)區(qū)有條件：想擴(kuò)大面積？需滿足主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速和畝均效益高于全省省級開發(fā)區(qū)平均水平，上一年度高質(zhì)量發(fā)展水平和土地集約利用程度在全省省級開發(fā)區(qū)中排名前50%。同時，原則上尚可供應(yīng)土地面積不足原批準(zhǔn)面積的20%，批而未供率低于20%，已供地建設(shè)項(xiàng)目到期開（竣）工率不低于80%，且近兩年無新增閑置土地或均已處置到位。

　　調(diào)區(qū)有規(guī)矩：原批準(zhǔn)范圍內(nèi)因國家或省重大規(guī)劃調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)需要，對省級開發(fā)區(qū)用地進(jìn)行調(diào)整；因地下資源、地質(zhì)災(zāi)害、重大隱患等客觀原因無法進(jìn)行實(shí)際開發(fā)或需要搬遷；已完成開發(fā)任務(wù)、無產(chǎn)業(yè)承載空間的區(qū)塊向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型。調(diào)區(qū)后面積原則上不突破省級開發(fā)區(qū)原有面積。

　　此外，如果開發(fā)區(qū)搞得不好，可能會被“摘牌”！《辦法》明確了有序退出、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并列出了幾種被摘牌撤銷或整合的情形，倒逼開發(fā)區(qū)不斷進(jìn)取。

　　有下列情形之一的，予以摘牌撤銷或整合：

　　•經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)建設(shè)緩慢，連續(xù)3年高質(zhì)量發(fā)展水平靠后。

　　•違規(guī)運(yùn)營損害營商環(huán)境、自然年內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或生產(chǎn)安全事故，造成嚴(yán)重不良影響，且責(zé)令整改后仍達(dá)不到要求。

　　•市（州）人民政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升需要，主動申請撤銷或整合。

　　•其他應(yīng)予以撤銷或整合的情形。

　　這一機(jī)制傳遞出強(qiáng)烈信號，省級開發(fā)區(qū)的牌子不是“鐵飯碗”，不能只重申報而輕建設(shè)、輕管理。

　　監(jiān)督管理

　　正式批復(fù)1年后進(jìn)度緩慢要說明

　　設(shè)立省級開發(fā)區(qū)只是開始，后續(xù)的“監(jiān)督管理” 同樣關(guān)鍵。《辦法》強(qiáng)調(diào)對省級開發(fā)區(qū)實(shí)施全生命周期管理服務(wù)。

　　首先，規(guī)劃引領(lǐng)。全省定期編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)省級開發(fā)區(qū)持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局、功能定位、發(fā)展方向、管理體制等。

　　其次，評價“指揮棒”作用強(qiáng)化。《辦法》提出，持續(xù)完善省級開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系，按季度開展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。圍繞激活產(chǎn)業(yè)動能、提升發(fā)展能級，健全開發(fā)區(qū)評價體系，作為省級開發(fā)區(qū)設(shè)立調(diào)整和適用相關(guān)激勵約束政策的基本依據(jù)，按規(guī)定調(diào)整省級開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

　　最“硬核”的是發(fā)展成效評價和管理約束。正式批復(fù)1年后無新增投資項(xiàng)目且建設(shè)進(jìn)度緩慢的，所在地市（州）人民政府向省發(fā)展改革委提交書面說明；由四川省發(fā)展改革委會同省直有關(guān)部門（單位）視情予以通報并提出整改要求，對經(jīng)限期整改仍達(dá)不到要求的省級開發(fā)區(qū)，按程序向四川省人民政府申請對其設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)予以撤銷。

 

來源：四川發(fā)布